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我国是一个农村人口大国,根据最近一次的人口抽样调查主要数据公报,我国乡村居住人口74471万,占全国总人数的.57.01％①。在乡村治理中,村干部扮演着政府代理人和村民当家人的双重角色②,作为党各项方针政策在农村的直接执行者和贯彻者,村干部的能力素养直接影响乡村的建设和发展。一方面,村干部肩负着带领本地村民发家致富、改善当地经济环境的责任,是全村大小事务及纠纷的管理者和决策者；另一方面,村干部也是政府各项政策的宣传者、执行者和贯彻者,是我国政府推进新农村建设工作的中坚力量。